La présente réflexion sur l'éducation scolaire en
Afrique Subsaharienne est une contribution à l'interpellation
indirecte aux Africains pour une participation collective au
développement de leur continent.
(Gabriel Bayemi, 2011)
PARTE IV. EVOLUCIÓN LINEAL DE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS Y MEDIDAS URGENTES A LLEVAR A CABO.
La mirada occidental a la problemática de la educación
en el África Subsahariana a menudo se realiza de forma parcial,
aplicando sólo parámetros numéricos (visión cuantitativa) para
medir el éxito o fracaso de las reformas llevadas a cabo por los
países de la región (número de personas escolarizadas en un
determinado espacio/tiempo, número de colegios por área...), sin
pararse a estudiar de forma precisa si los métodos o los contenidos
de los programas cumplen con los objetivos internacionalmente
asumidos como propicios para el desarrollo de las capacidades,
derechos y libertades de la población.
Para lograr una visión más completa de la cuestión
educativa en la región, es preciso realizar un estudio estructural
de la misma, de los métodos y planes de actuación concretos en cada
país, así como de la evolución temporal de las políticas
educativas, para conocer si se avanza hacia una mejora en el campo de
la educación formal o si se mantiene en un continuo vaivén (de
reformas y regresiones) que genera un estancamiento permamente de la
población. Sólo desde este análisis previo se podrán aplicar
medidas lo más adaptadas posibles a las necesidades locales.
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Hasta aquí hemos señalado la ausencia de cualquier
transformación radical del sistema educativo postcolonial en el
África negra, así como la inadaptación del mismo a las necesidades
reales de las personas y las sociedades locales. Ahora, vamos a ver
otra característica esencial de este sistema educativo: su expansión
lineal.
La educación formal, sin cambios significativos ni de
contenidos pedagógicos ni de estructuras, ha conocido una explosión
de los efectivos escolares desde la descolonización. Esta situación
ha venido dada en parte por la presión demográfica (crecimiento), y
en otra parte por la percepción de la educación como instrumento de
movilidad y desarrollo social. De este modo, los gobiernos locales
han sentido la necesidad de llevar a cabo un mecanismo de
planificación estratégica para poder asumir el creciente flujo
escolar cada año: se ha producido un aumento espectacular de los
efectivos escolares en el África Subsahariana tras las
independencias, alcanzando una tasa de crecimiento media de la
población escolarizada de un 6% anual, crecimiento aún más fuerte
entre los años 1960 y 1980.
Causas principales del aumento de los efectivos
escolares:
- Influencia/presión por el crecimiento demográfico: hay una fuerte demanda interna de educación sostenida por la juventud. En todos los países de la región, la pirámide poblacional tiene base acampanada, dominada ésta por personas menores de 25 años.
- Presión internacional: tras la Conferencia Internacional de Addis-Abeba (Etiopía, 1961) se fija la escolarización universal como un objetivo central para África, obligando a los Estados a elevar el presupuesto destinado al sector educativo.
Características básicas de este aumento:
- Desigual distribución geográfica de la escolarización: las regiones costeras, por las que ha comenzado la penetración europea, tienen un desarrollo de la escolarización superior a la zona sudano-saheliana. Existe un desequilibrio muy pronunciado entre las zonas interiores de los países y sus áreas costeras.
- Discontinuidad temporal: tanto la inversión económica como las políticas generales en el sector educativo varían de forma constante, generando disparidades notables que han dado lugar a tres fases en el estudio de la evolución de los sistemas educativos de la región:
- Desarrollo acelarado de la escolarización (de 1960-1975). Este período está marcado por un crecimiento exponencial de las tasas brutas de escolarización (TBE), desde un 6% en primer grado hasta un 12% en el tercer grado (Ki-Zerbo, 1990); y por una sensible mejora de las tasas de alfabetización, con un aumento notable (de 18% a 40%) de escolarización femenina. En esta fase, con todo, se produjo una inversión en el sector educativo que llevó a la construcción de numerosas clases, al reclutamiento de enseñantes y a la dotación de nuevos materiales para las escuelas.
- Desaceleración de la escolarización (de 1976 a 1990). El continente africano atraviesa en este período una profunda crisis económica, política y social, derivada de factores endógenos y exógenos, relacionados con la explotación de las materias primas del continente, la imposición de la deuda externa, las malas políticas económicas, etc. El Fondo Monetario Internacional y la Banca Mundial recomiendan la aplicación de Programas de Ajuste Estructural (PAS en francés). Las dos instituciones de BrettonWoods obligan a aplicar a los gobiernos africanos políticas de austeridad presupuestaria, la devaluación de la moneda, el desmantelamiento de los servicios públicos, privatización de servicios mínimos... Asistimos, en consecuencia, a un retroceso generalizado en términos de escolarización en relación a las décadas precedentes, y a una “desescolarización” numerosa en la enseñanza primaria. A partir de 1980, un 24% de los países de la región ha ralentizado su política de escolarización, y un 43% está en retroceso (Haïdara y Lemay, 1988).
En este contexto de
regresión de efectivos escolares y dada la baja calidad de la
educación, asistimos a una crisis generalizada de la
educación formal, debido a
varios factores:
- Ausencia de planificación estratégica (como se ha comentado en la Parte III) que ha llevado a la elección de malas políticas educativas
- Disminución de la demanda social, en particular en la zona rural, que tiene como prioridad la propia supervivencia (y la escuela no está vinculada a la mejora de la calidad de vida dada su inadaptación a la situación concreta de los países)
- Paro masivo de las personas que finalizan los estudios: el sistema educativo no responde a las necesidades del mercado (débil pertinencia de los programas de enseñazanza)
- Bajada drástica de los recursos financieros destinados al sector (derivado de la aplicación de los PAS)
- Nuevo crecimiento de los efectivos escolares (de 1991 a nuestros días). El crecimiento de los efectivos en esta etapa se corresponde en su mayoría a los equipamientos de educación primaria, y se debe a estos factores:
- Supresión de las altas tasas de escolarización primaria en algunos países
- Realización de programas de construcción de escuelas en medios rurales (ruralización de la enseñanza)
- Adopción de medidas voluntaristas para reducir las diferencias geográficas y las desigualdades educativas (inclusión de las niñas en los niveles de enseñanza básica)
No obstante, este crecimiento del número de efectivos
escolares no supone la mejora de las condiciones educativas para la
mayoría de la población. De hecho, en el aumento de las nuevas
edificaciones escolares, el sector privado juega un rol esencial,
manteniéndose vetado el acceso a la mayoría de la población local
que no puede hacer frente a sus gastos. Además, el nivel de
crecimiento en la educación secundaria es menor, y sólo debe su
origen a la presión (efecto bola de nieve) recibida del alumnado
procedente de la enseñanza primaria: muy pocas son las medidas que
se han planteado estratégicamente la mejora de la enseñanza
secundaria en la región.
Los gobiernos africanos deben desarrollar una política
de revitalización del sector para evitar la inscripción de un gran
número de sus estudiantes en universidades extrangeras (del Norte) y
la fuga de competencias. (El alumnado con medios que logra superar
todos sus estudios secundarios, ante la baja calidad de la enseñanza
superior en la región, se adscribe a universidades extrangeras para
completar su formación).
Entre las medidas urgentes, sugerimos, entre otras:
A. Medidas generales para la enseñanza pre-primaria
y primaria
- Mejora de la formación inicial de las/os enseñantes en base a métodos pedagógicos prácticos y participativos (frente a los autoritarios y violentos actuales)
- Aumento del número de mujeres docentes, conllevando a un impacto positivo en el acceso y la participación de las niñas en la educación
- Institucionalización de la formación continua del profesorado, adaptación de los conocimientos científicos y pedagógicos aplicados a las realidades cambiantes
- Formación específica de equipos directivos de escuelas e institutos, tales como todo el personal no docente (responsables de gestión administrativa...) vinculado al ámbito educativo (para eliminar la burguesía lucrativa existente en el sector)
- Mejora de las condiciones laborales del profesorado, para garantizar la motivación y fidelidad a su trabajo y reducir las tasas de corrupción
- Dotación al profesorado de guías pedagógicas y manuales escolares adaptados a los programas oficiales de enseñanza
- Control de los contenidos de enseñanza y adaptación a las distintas realidades (medio local, recursos naturales, económicos, políticos...): es decir, especialización en función de las infraestructuras existentes, los recursos financieros y los equipos expertos locales
B. Medidas generales para la enseñanza secundaria y
superior
- Reforma de los métodos de financiación: promoción de la inversión estatal en el sector en respuesta a un plan adaptado de Enseñanza Secundaria y Superior en cada país
- Concesión de autonomía administrativa, financiera y pedagógica a las estructuras de formación e investigación
- Instauración de mecanismos apropiados de control de calidad de la formación, así como de la gestión de las instituciones (control de buenas prácticas y de cumplimiento de objetivos marcados)
- Diversificación de la enseñanza para facilitar la especialización institucional
- Promoción de programas postuniversitarios para la formación del profesorado y de nuevas personas dedicadas a la investigación
(…) Y sigue …
Gracias por leer y compartir.
Que nunca nos pare la inquietud por seguir desvelando...
Abrazos
-Isa-
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